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　越南、新加坡情況顯示國(guó)企未必是阻擋國(guó)家加入TPP的因素

　　國(guó)有企業(yè)是TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，也被不少中國(guó)分析者認(rèn)為是美國(guó)通過(guò)TPP戰(zhàn)略遏制中國(guó)最明顯的陷阱。在最初對(duì)中國(guó)是否加入TPP的探討中，不少中國(guó)企業(yè)與中國(guó)官員談到TPP中的國(guó)企問(wèn)題而色變。
　　的確，美國(guó)學(xué)者、政界人士也曾指明，實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的國(guó)有企業(yè)是中國(guó)加入TPP的主要障礙之一，也可能是最大障礙。

　　美國(guó)智囊和有資深政府背景的律師曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，在TPP及中美雙邊投資協(xié)定（BIT）中，國(guó)有企業(yè)是一個(gè)真正的問(wèn)題(realproblem)，不只是政治制度和意識(shí)形態(tài)的差異。
　　由于TPP談判的完整文本要在2016年初提交美國(guó)國(guó)會(huì)時(shí)才會(huì)公開(kāi)，目前參考的文件是美國(guó)總統(tǒng)辦公室在TPP談判協(xié)議達(dá)成后公布的TPP協(xié)議摘要文件。該文件稱(chēng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易和投資的規(guī)則制定，成為T(mén)PP的一個(gè)亮點(diǎn)。國(guó)企問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、小企業(yè)利用貿(mào)易協(xié)議等是傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定中沒(méi)有涉及而TPP作為“21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)定”卻致力解決的新問(wèn)題。
　　“國(guó)企問(wèn)題”單列一章
　　在美國(guó)此前簽訂的相關(guān)協(xié)定中，將國(guó)有企業(yè)定義為“一締約方擁有或通過(guò)所有權(quán)控制的企業(yè)”。目前公布的TPP摘要沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的定義。
　　TPP協(xié)議就“國(guó)有企業(yè)和指定壟斷”單列一章，公布的TPP協(xié)議摘要中提到：
　　1.所有TPP締約方都擁有國(guó)有企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)經(jīng)常扮演著提供公共產(chǎn)品服務(wù)和其他行為的角色。
　　2.但是TPP締約方認(rèn)識(shí)到在國(guó)企問(wèn)題上達(dá)成框架制度的益處所在。
　　3.國(guó)企章節(jié)覆蓋了主要從事商業(yè)活動(dòng)的大型國(guó)企。
　　4.締約方同意，確保各自的國(guó)有企業(yè)在實(shí)施商業(yè)采購(gòu)和銷(xiāo)售時(shí)都是出于商業(yè)性考慮，除非這樣做同任何要求國(guó)有企業(yè)提供公共服務(wù)的授權(quán)不一致。
　　5.締約方還同意確保國(guó)有企業(yè)或者授權(quán)壟斷者不歧視其他的企業(yè)、貨物、服務(wù)或者其他締約方。
　　6.締約方同意提供各自境內(nèi)的法院受理外國(guó)國(guó)有企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)訴訟，并確保行政管理機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)企和私營(yíng)企業(yè)采取不偏不倚的原則。
　　7.TPP締約方同意其各自提供給國(guó)有企業(yè)的非商業(yè)性資助不會(huì)對(duì)其他TPP締約方產(chǎn)生不利影響，以及提供給國(guó)企在別國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售貨物的非商業(yè)性資助不能對(duì)別國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生傷害。
　　8.TPP締約方同意共享一份各自的國(guó)企名單，以及各自對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)以及非商業(yè)性援助程度信息的清單，有需要的還需提供相關(guān)附加信息。
　　9.在本章附件中還有一些規(guī)定義務(wù)之外的情況，比如國(guó)家性或全球性危機(jī)，以及一國(guó)特殊情況等都將載列于附件。
　　公開(kāi)的摘要中并不包含附件，所以尚不知附件中所列能夠享受?chē)?guó)有企業(yè)豁免或例外的具體國(guó)家。
　　不過(guò)在TPP成員中，越南和新加坡的國(guó)有企業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較高，此前談判中馬來(lái)西亞、秘魯、智利等國(guó)都表示反對(duì)。
　　美國(guó)主導(dǎo)將國(guó)企問(wèn)題加入談判
　　2012年，美國(guó)正式提出在TPP中就國(guó)有企業(yè)進(jìn)行談判，而且將國(guó)有企業(yè)作為關(guān)鍵內(nèi)容納入TPP談判，這被看作是美國(guó)的戰(zhàn)略考慮。
　　有一種說(shuō)法認(rèn)為，TPP是沒(méi)有中國(guó)參加的關(guān)于中國(guó)的談判。其中最體現(xiàn)這一點(diǎn)的可能就是關(guān)于國(guó)企的條款。
　　TPP外，國(guó)企也是中美正在進(jìn)行的BIT談判中美方主要的關(guān)切點(diǎn)之一。
　　彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所中國(guó)項(xiàng)目經(jīng)理肖恩·邁納(SeanMiner)和高級(jí)研究員加里·克萊德·霍夫鮑爾（GaryClydeHufbauer）此前撰文稱(chēng)，國(guó)企是中美BIT談判的障礙之一。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)享受不公平的優(yōu)勢(shì)，包括廉價(jià)的土地、低息貸款、補(bǔ)貼投入和有利監(jiān)管等。
　　美國(guó)貿(mào)易代表處(USTR)公布的TPP議題資料顯示，關(guān)于國(guó)有企業(yè)的談判議題將實(shí)現(xiàn)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)為美國(guó)工人創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的目標(biāo)。
　　USTR公布的美方在國(guó)有企業(yè)議題上的具體談判目標(biāo)為：
　　1.確保國(guó)有企業(yè)基于商業(yè)考慮來(lái)進(jìn)行商業(yè)采購(gòu)和銷(xiāo)售。
　　2.確保保留支持國(guó)有企業(yè)從事國(guó)內(nèi)公共服務(wù)提供的能力。
　　3.確保享受補(bǔ)貼的國(guó)有企業(yè)不會(huì)對(duì)美國(guó)商業(yè)和工人造成傷害。
　　4.確保(一國(guó))國(guó)有企業(yè)不會(huì)對(duì)其他成員方的企業(yè)、貨物和服務(wù)造成歧視性待遇。
　　5.確保建立國(guó)企透明度的規(guī)則。
　　比較USTR公布的美方對(duì)國(guó)企問(wèn)題的談判目標(biāo)和談判后公布的TPP協(xié)議摘要，美國(guó)成功將“基于商業(yè)考慮”一條寫(xiě)入TPP。
　　“基于商業(yè)考慮”是指不受政府影響并符合相關(guān)業(yè)務(wù)或行業(yè)的私營(yíng)企業(yè)的正常商業(yè)慣例。
　　邁納和克萊德在《國(guó)有企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)政策：美國(guó)視角》一文中指出，美國(guó)談判代表希望確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)企公平對(duì)待在華的美國(guó)企業(yè)，且在美開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)企也不代表政府行事，因而有必要在BIT中寫(xiě)入“基于商業(yè)考慮”。
　　邁納認(rèn)為國(guó)企經(jīng)營(yíng)地管轄、信息披露等促進(jìn)國(guó)企運(yùn)營(yíng)更透明、國(guó)企私企開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的舉措可能載入TPP中。
　　此外邁納和克萊德認(rèn)為，美國(guó)官員和企業(yè)希望看到國(guó)企運(yùn)營(yíng)更加透明，國(guó)企和私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)措施就是政府應(yīng)將在其他國(guó)家管轄范圍內(nèi)從事商業(yè)活動(dòng)的國(guó)企交給活動(dòng)所在國(guó)管轄，即國(guó)企不得提出任何“國(guó)家主權(quán)豁免”的主張�！皣�(guó)家主權(quán)豁免”在司法實(shí)踐中一般表現(xiàn)為國(guó)家的行為及其財(cái)產(chǎn)或免受他國(guó)管轄。也就是說(shuō)，一國(guó)不能以“國(guó)家主權(quán)豁免”為主張來(lái)否決另一國(guó)在其境內(nèi)受理外國(guó)國(guó)企商業(yè)訴訟活動(dòng)的管轄權(quán)。
　　智庫(kù)：
　　中國(guó)國(guó)企不必過(guò)分擔(dān)憂TPP
　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組認(rèn)為，美國(guó)把TPP看作是FTAAP(亞太自貿(mào)區(qū))或者世界貿(mào)易組織（WTO）未來(lái)形態(tài)的模板，考慮到中國(guó)的加入，會(huì)提前將國(guó)有企業(yè)的規(guī)則設(shè)定好。
　　對(duì)于TPP中的國(guó)企問(wèn)題，上述課題組有如下判斷：
　　第一，國(guó)有企業(yè)條款可能需要較多的談判時(shí)間。在美國(guó)過(guò)去簽訂的自貿(mào)協(xié)定里，國(guó)有企業(yè)雖有所陳述，但篇幅不多，無(wú)法滿足約束國(guó)企的目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的約束，TPP中對(duì)國(guó)有企業(yè)的規(guī)則制定是另起爐灶，需要一定的時(shí)間評(píng)估。
　　第二，對(duì)國(guó)有企業(yè)不會(huì)有太苛刻的條款。盡管在不同國(guó)家，國(guó)企重要性有大小之分，但影響都很大，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。美國(guó)本身也有房地美、房利美、美國(guó)郵政服務(wù)公司等享受政府支持的國(guó)有企業(yè)。從平衡國(guó)內(nèi)利益角度來(lái)看，美國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的核心要求將是競(jìng)爭(zhēng)中立。(所謂“競(jìng)爭(zhēng)中立”，指的是國(guó)有企業(yè)和其他私有企業(yè)面對(duì)同樣的市場(chǎng)環(huán)境，不會(huì)獲得額外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。)
　　第三，中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)加入TPP不必有過(guò)多負(fù)擔(dān)。越南是比中國(guó)落后的國(guó)家，國(guó)有企業(yè)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，國(guó)企改革也比中國(guó)晚10年。新加坡屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)有企業(yè)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，可以說(shuō)是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的樣板。
　　在此前TPP談判中，擁有許多國(guó)有企業(yè)的越南和新加坡希望TPP不要急于限制國(guó)企活動(dòng)。而美國(guó)則希望TPP中有大量國(guó)企的國(guó)家進(jìn)行國(guó)企改革，開(kāi)放市場(chǎng)。通過(guò)給予最長(zhǎng)5年的過(guò)渡期，為制定內(nèi)外無(wú)差別的規(guī)則預(yù)留時(shí)間，減緩市場(chǎng)開(kāi)放造成的影響。
　　分析認(rèn)為，美國(guó)為盡早完成談判，可能就國(guó)企問(wèn)題向越南等國(guó)進(jìn)行了妥協(xié)。